Четири години по почетокот на конфликтот со Русија, и додека Киев се залага членството во ЕУ во 2027 година да биде вклучено во мировниот договор со Кремљ, оваа идеја во рана фаза би претставувала драматична промена на начинот на кој блокот ги вклучува новите држави. Планот би вклучувал Украина да добие место на масата на ЕУ пред да ги спроведе реформите потребни за целосните привилегии на членството.
Европските функционери и украинската влада велат дека кандидатурата на Киев е итна. Русија веројатно ќе се обиде да „го запре нашето движење кон ЕУ“, кажа украинскиот претседател Володимир Зеленски пред новинарите во Киев во петокот, кога беше прашан за важноста на формализирањето на датумот на пристапување во 2027 година. „Затоа велиме: наведете го датумот. Зошто баш конкретен датум? Бидејќи датумот ќе го потпишат Украина, Европа, САД и Русија“.
Идејата на ЕУ го одразува нацртот на Емануел Макрон за Унија со „повеќе брзини“, која тој ја споменуваше постојано откако стана француски претседател во 2017 година. Најновата верзија неформално е наречена „обратно проширување“, според еден функционер на ЕУ и двајца европски дипломати, бидејќи во суштина ги внесува земјите во блокот на почетокот на процесот на исполнување на критериумите, а не на крајот.
Функционерите на ЕУ велат дека идејата е привлечна бидејќи би му дала простор на Киев да ги заврши реформите на демократските институции, судството и политичкиот систем, а воедно би ја намалила веројатноста да се откаже од надежите за некогаш приклучување кон блокот и да му го сврти грбот на Западот. Сепак, пречките се големи, а меѓу нив е и унгарскиот премиер Виктор Орбан, кој се спротивставува на членството на Украина.
Врз основа на интервјуа со пет дипломати кои претставуваат различни земји и тројца функционери на ЕУ и двајца украински функционери, на кои им била одобрена анонимност за да зборуваат за доверливите преговори за кои знаат, Политико идентификува пет чекори.
Чекор 1: Подготовка на Украина
ЕУ „забрзано“ ја стави кандидатурата на Украина во преден план. Ова подразбира да му дава неформални насоки на Киев во преговорите за „кластерите“ – правните чекори на патот кон членство.
Блокот веќе ѝ достави на Украина детали за три од шесте преговарачки кластери. На неформалниот состанок на министрите за европски прашања на Кипар во март, ЕУ сака да ѝ презентира на гостувачката украинската делегација детали за дополнителни кластери, за да може да се почне и со нив.
„И покрај најпредизвикувачките околности, во услови на континуирана руска агресија, Украина ги забрзува своите реформски напори“, изјави за Политико Марилена Рауна, заменичка-министерка за Европа на Кипар, која претседава со Советот на ЕУ. Целта на средбата на 3 март е да ја потврди таа поддршка, кажа таа.
Но, „нема да има кратенки“ кога станува збор за реформите, кажа еден функционер на ЕУ. Таа порака ја повторија двајца високо рангирани дипломати од земји кои се силни поддржувачи на Украина, како и сите функционери на ЕУ со кои разговарал Политико.
„Членството во ЕУ носи корист само ако поминете низ трансформацијата преку процесот на проширување – тоа е вистинската суперсила на членството во ЕУ“, кажа еден функционер. „Европската комисија мора да усогласи две работи: потребата од брзо дејствување, но и дека има реформи во Украина“.
Од друга страна, Киев вели дека е подготвен да го стори она што е потребно. „Технички ќе бидеме подготвени до 2027 година“, кажа Зеленски во петокот. „Вие зборувате за крај на војната и истовремени безбедносни гаранции. А ЕУ е безбедносна гаранција за нас.“
Чекор 2: Создавање „лајт“ членство во ЕУ
Владите на ЕУ ја прашуваа претседателката на Европската комисија Урсула фон дер Лаен за напорите за прекин на застојот околу воведувањето нови земји во блокот на состанокот во Брисел во петокот, според дипломати кои учествувале во разговорот или се запознаени со неговата содржина.
Таа ги истакна различните опции и модели кои ги разгледува ЕУ, според нив. Меѓу нив беше и идејата за „обратно проширување“.
„Тоа би било еден вид реконструкција на процесот – влегувате, а потоа постепено се воведуваат права и обврски“, кажа еден функционер на ЕУ запознаен со содржината на разговорите. „Значи, би се преиспитало како пристапуваме кон проширувањето, врз основа на многу поинаквата ситуација во која се наоѓаме сега во споредба со времето кога Комисијата ги постави критериумите“.
Идејата не е да се намалат критериумите, туку да се испрати политички силна порака до земјите чие пристапување е блокирано од војна или противење од престолнини како Будимпешта – не само за Украина, туку и за Молдавија и Албанија, меѓу другите.
„Важно е да се испрати политичка порака“, кажа еден дипломат на ЕУ. „Војната трае веќе четири години. На Украинците им е потребна поддршка. ЕУ мора да ја обезбеди таа поддршка, политички и психолошки“.
Иако Зеленски претходно изјави дека Украина нема да прифати статус на „второкласна“ земја во ЕУ, таа би можела да биде отворена за нешто што ќе го кодифицира патот на земјата кон ЕУ пред да стане полноправна членка, кажа функционер запознаен со размислувањето на Киев.
Еден молдавски функционер изјави за Политико дека земјата „сака да влезе во Европска Унија која функционира ефикасно и по 27 земји-членки, и ги поздравуваме дискусиите за внатрешни реформи потребни за да се овозможи ова“. Во исто време, „полноправното членство – со еднакви права и целосно учество во донесувањето одлуки во ЕУ – мора да остане јасна и крајна дестинација“.
Албанскиот премиер Еди Рама минатиот месец изјави за Политико дека креативниот пристап кон членството во ЕУ е „добра идеја“ и дека неговата земја дури и привремено би прифатила да нема свој комесар.
Идејата има и противници во ЕУ. „Во принцип, не можете да дискутирате за две категории земји-членки“, кажа еден функционер на ЕУ. „Тоа не би било фер не само кон Украина, туку и кон европскиот проект. Пораката треба да биде да се забрзаат реформите“.
Германија, особено, е против идејата за создавање повеќе нивоа на членство и е претпазлива дека земјите што ќе се приклучат пред да бидат подготвени би можеле да добијат ветувања што Брисел нема да може да ги исполни, според висок дипломат. Сепак, надежта е дека ако другите „тешкаши“ како Париз, Рим и Варшава се со иницијативата, Берлин би можел да биде убеден.
Чекор 3: Да се чека заминувањето на Орбан
Предизвикот за перспективите на Украина е да се согласат сите 27 земји-членки, бидејќи секоја одлука за проширување бара едногласна поддршка. Орбан, најблискиот сојузник на Путин во ЕУ, е цврсто против тоа, оценува Политико.
Но, Комисијата и престолнините на ЕУ се надеваат на унгарските избори во април, додека работат на начини да го заобиколат ветото на Орбан.
Орбан се соочува со тесна трка и заостанува на анкетите. Темата за членството на Украина во ЕУ стана оружје во неговата кампања; за време на викендот тој кажа дека „Украина е наш непријател“ поради нејзините напори да го забрани увозот на руска енергија и дека таа „никогаш“ не треба да биде во ЕУ.
Ниту еден од функционерите со кои разговарал Политико не кажал дека верува оти Орбан ќе го промени својот став пред изборите.
Антипатијата на унгарскиот премиер кон Киев „оди длабоко“, вели висок дипломат на ЕУ. „Тоа е лична работа меѓу Орбан и Зеленски.“ „Тоа е повеќе од стратегиска или тактичка игра“.
Орбан и Зеленски повеќе пати се напаѓаа еден со други. Зеленски јавно го обвини Орбан дека „прави многу опасни работи“ со блокирање на патот на Украина кон ЕУ, а одделно ја нарече Будимпешта „мала Москва“. Орбан ја нарече Украина „една од најкорумпираните земји во светот“ и го обвини Зеленски дека претставува закана за суверенитетот на Унгарија.
Неколку претставници на ЕУ велат дека се надеваат дека ако Орбан ги изгуби изборите, неговиот ривал Петер Маѓар, конзервативниот лидер на опозициската партија Тиса, би можел да го промени курсот кон Украина, имајќи предвид дека минатата година вети дека ќе распише референдум за ова прашање.
Но, ако Орбан биде повторно избран – се оди на четвртиот чекор.
Чекор 4: Играње на „Трамповата карта“
Додека противењето на Орбан на влезот на Украина во ЕУ изгледа непоколебливо, европските лидери веруваат дека постои еден човек кој би можел да го промени неговото мислење: Доналд Трамп.
Американскиот претседател, кој е близок сојузник на Орбан и го поддржуваше пред унгарските избори, не ја крие својата желба да биде оној што ќе ги притисне Украина и Русија кон мировен договор. Со пристапувањето на Украина во ЕУ до 2027 година, запишано во нацрт-предлогот од 20 точки за ставање крај на војната, надежта е дека Трамп би можел да се јави во Будимпешта за да се постигне договор.
Зеленски ја навести оваа надеж во петокот.
Според мировниот предлог, САД „преземаат обврска да бидат гарант дека никој нема да блокира“ елементи од договорот, кажа тој. „Разговараме за тоа дали Соединетите Американски Држави политички ќе соработуваат со некои европски субјекти за да не блокираат“.
Администрацијата на Трамп претходно вршеше притисок врз Орбан за време на преговорите за пакетите санкции на ЕУ против Москва, кажа дипломат од ЕУ.
Чекор 5: Ако сè друго не успее, да ѝ се одземе Унгарија од правото на глас
Ако „уметноста на договорот“ на Трамп не успее, ЕУ има уште една карта: да го врати Член 7 од Договорот за ЕУ на маса против Унгарија, според двајца дипломати од ЕУ.
Членот 7, кој се применува кога се смета дека некоја земја се заканува да ги прекрши основните вредности на блокот, е најстрогата политичка санкција што ЕУ може да ја наметне, бидејќи ги суспендира правата на членката — вклучувајќи ги и правата да одлучи дали да прими нови членови.
ЕУ во моментов нема намера да покрене таква иницијатива, бидејќи се претпоставува дека тоа би му одело од рака на Орбан пред априлските избори. Но, престолнините ја проценуваат поддршката за користење на инструментот доколку Орбан биде реизбран и продолжува да го блокира донесувањето одлуки во ЕУ. Таквиот потег е „апсолутно можен“, вели трет дипломат.
